近年来，泾源县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，紧扣“两不愁、三保障”脱贫标准，落实“六个精准”“五个一批”脱贫要求，在上级扶贫部门的大力支持和指导下，狠抓责任落实、政策落实和工作落实，脱贫攻坚取得决定性胜利。

经过多年努力，全县贫困发生率从2014年的26.7%下降到0，累计脱贫7864户33988人。已脱贫户均实现了不愁吃、不愁穿，义务教育阶段适龄儿童无因贫失学辍学，建档立卡户全部参加城乡居民基本医疗保险，健康扶贫政策有效落实，群众都住上了安全住房，实现了义务教育、基本医疗、安全住房“三保障”。

回顾过去，泾源县委、县政府守初心、担使命，一心为民谋福祉，抓住了重点、突破了难点，经济社会发展取得新成效。立足新阶段，泾源县初心如磐、再谱新篇。

脱贫攻坚作为第一民生工程

脱贫攻坚开展以来，泾源县始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，以脱贫攻坚统揽全县经济社会发展全局，确保脱贫攻坚始终沿着正确方向推进。

围绕“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”问题，制定了“1+16+96”扶贫规划、年度全县脱贫攻坚实施方案、行业部门扶贫工作实施方案和一揽子政策性文件，明确时间表、任务书、路线图、责任单。

全县各级党政组织、党员干部切实增强责任感和使命感，以饱满的精神状态全力以赴投入到脱贫攻坚第一线，形成了苦干实干、攻坚克难的浓厚氛围，干部“白+黑”“5+2”负重拼搏，相当一部分干部带病坚持，先后有两任扶贫办主任积劳成疾，两位乡镇主要领导坚守脱贫攻坚岗位直到生命最后。

县委充分发挥统揽全局、协调各方的领导作用，切实履行“指挥部”职责，全面负责脱贫攻坚工作。成立以县委书记、政府县长任组长的扶贫开发工作领导小组，乡村两级也成立相应工作机构，层层传导压力、层层压实责任。

统筹全县力量，把优秀干部和年轻后备干部集结到脱贫一线，所有贫困村都派驻至少3人的驻村工作队。建立县级干部联乡包片、部门联村包户、干部联户包人的“三联三包”责任制和脱贫攻坚任务承包责任制，由2名县级干部包抓一个乡镇、96名科级干部每人包抓一个村、1676名干部每人帮扶3至5户建档立卡户，人人肩上有责任。

形成县乡村三级组织抓脱贫、同心聚力促攻坚的工作格局。行业部门履职尽责，对标出台工作方案，明确举措、有序推进，切实做到“六个精准”。

扎实开展脱贫攻坚作风建设年活动，营造风清气正的良好环境。严格落实各项扶贫政策，严管扶贫资金，扶贫资金审计覆盖所有行业部门和乡镇，所有到户类涉农惠农项目资金整体纳入“331”平台监管，并实行财政双审制、全员审计制、会计轮岗制，确保扶贫资金安全使用。

精准施策培育脱贫主导产业

在脱贫攻坚中，泾源县时刻牢记习近平总书记视察杨岭时“把培育产业作为脱贫攻坚的根本出路来抓”的嘱托，对标“两不愁三保障”目标，立足全县发展实际，培育旅游和草畜、苗木、中蜂、劳务为主的“1+4”脱贫主导产业，着力破解发展难题，确保群众持续稳定增收。

旅游产业围绕国家级全域示范县创建，创新推行“旅游+”产业扶贫模式，发展乡村游、生态游，构建景旅游区连着乡村、乡村承载服务、服务带动农户的全域发展格局。通过景区改造提升、娅豪国际滑雪场建成运营、民宿农家乐的普及、旅游服务带和美丽乡村建设，带动3000多户农户参与旅游服务，户均收益3800余元，旅游产业成为群众持续增收的“源头活水”。

草畜产业围绕“一特三高”发展思路，以打造高品质肉牛养殖基地为目标，采取“龙头企业+协会+合作社+农户”的发展模式，引进澳大利亚纯种安格斯基础母牛。目前全县安格斯肉牛保有量达到2.8万头，年肉牛饲养量保持在8.5万头，年种植优质牧草8万亩以上，草畜产业成为群众持续增收的“钱袋子”。

苗木产业按照小苗上山一批、中苗留圃一批、大苗入市一批的“三个一批”产业发展模式，优先选用建档立卡户的小苗上山造林，助推精准扶贫。5年累计造林55万亩，供苗的建档立卡户年均收入1万元左右。年均外销苗木2000万株以上，实现销售收入2亿多元，苗木产业成为群众持续增收的“绿色银行”。

中蜂产业围绕建设六盘山中华蜜蜂核心养殖区目标，推行“1+10”养殖模式，建立“大户连技术员拉贫困户”帮带机制，养殖蜜蜂3万群，年生产蜂蜜20万公斤，养蜂户户均收入1万元以上，中蜂产业成为群众持续增收的“甜蜜事业”。

实施劳动力素质提升工程，累计培训2.9万人次，实现了应培尽培。按照“就近就业能增收”的发展思路，紧盯有订单、轻资产、技术门槛低的劳动密集型产业，引进澳丽妃包袋、泉祥户外纺织品、矿泉水、辣椒酱等项目，建成扶贫车间33个，稳岗就业1053人，扶贫车间成为培养一代新型农民的“试验田”。

以人民为中心完善保障体系

5年来，泾源县始终坚持以人民为中心，民生保障水平达到新高度。全面落实学前教育、义务教育、高中阶段教育等政策，创新建立“学校保、乡村找、部门清、家长管”的控辍保学工作机制，实现了义务教育阶段适龄儿童零辍学。

实施9大类245项薄弱学校改造工程，完成79所标准化学校建设，县域义务教育基本均衡发展顺利通过国家评估认定。创新推行“互联网+教育”“一托二”在线网络教学模式，解决了偏远贫困学校师资不足、力量不强的问题，实现了优质资源互通共享，促进教育公平。

将贫困人口全部纳入城乡居民基本医疗保险、大病保险和医疗救助保障范围，基本医疗保险覆盖率达到100%。严格落实“先诊疗后付费、先住院后付费”制度、普惠性大病医疗救助制度，实现出院报销“一站式”结算，建档立卡户患者住院看病报销比例达到90%以上。建档立卡贫困人口参加城乡居民养老保险达到100%。

5年来，累计实施农村危房改造10902户，兑付补助资金2.76亿元，拆除农村土坯危房38万平方米，实现了安全住房全覆盖。

完善养老配套设施，养老床位由160张增加到558张，每千名老年人拥有养老床位数提高到43张。建成农村“老饭桌”73所，让近500名鳏寡孤残和空巢老人定时定点吃上热乎饭，为创新社会保障工作提供了有益探索。

建立失能人员集中供养制度，将全县124名失能人员纳入集中供养，解决了困难家庭的后顾之忧。开展贫困残疾人脱贫行动，4127人享受困难残疾人“两项”补贴。将817户困难残疾人家庭全部纳入“阳光助残”小康计划项目扶持范围，实施重度残疾人无障碍改造，让各类特殊困难人群都感受到了党的温暖。

提升公共服务补齐短板

多年来，泾源县累计投入2.89亿元，统筹实施农村饮水安全巩固提升等水利建设项目，自来水入户率达99.6%，饮水安全得到保障。累计投入6173万元实施电力项目50个，实现户户通电、自然村通动力电目标。

累计投资4.7亿元改造农村公路，行政村硬化路通达率达到100%，通客车率达到100%，形成了乡村互通、村村互联的农村公路网络，实现城市与农村客运的无缝对接。

累计投入3200多万元，新建改建标准化村卫生室、乡镇卫生院、城市社区卫生服务站，配备乡村医生，各村卫生室配备常用药品105种，实现了贫困村标准化卫生室全覆盖。通信、广播电视全覆盖。

全面完成“十三五”移民搬迁任务，累计搬迁安置县内劳务移民546户2737人，随迁子女就近入学率达到100%，确保搬迁一户、稳定脱贫一户，搬迁户很好地融入了城市社区生活。

创新推行“5+5”村集体经济发展模式，重点培育煤炭储存销售、饲草加工配送、垃圾清运填埋、水利设施维修服务、房屋购置租赁5个方面的服务项目，盘活村集体资产，推动村集体经济多渠道、多类型、多元化发展，96个行政村集体收入均达到5万元以上。

金融贷款破解产业发展难题

泾源县持续强化金融支持，探索建立“信用+金融+产业”机制和“金融跟着产业走、发展产业促增收”的路子，建设村级金融服务网点86个，群众在家门口就能及时办理金融业务；开展了建档立卡户评级授信工作，评级授信面达100%，使贫困户变成“有信户”，及时按需获得金融机构信贷支持。

坚持“户借户用户还”原则，县财政统筹整合资金4515万元设立风险补偿金，对建档立卡户5万元以下的贷款全部实行免担保、免抵押、基准利率放贷、基准利率贴息，减轻建档立卡户贷款负担，累计发放金融扶贫小额信贷5816户3.06亿元，户均贷款5万元，贷款覆盖率达到82.2%，共为建档立卡户贴息3149万元，贫困群众发展产业的资金需求实现了“应贷尽贷”。

自2017年统筹整合财政涉农资金试点工作推进以来，泾源县累计统筹整合财政涉农资金12.2亿元，实施农业生产发展、农村基础设施建设和贫困人口能力提升等3大类383个具体项目，为打赢脱贫攻坚战提供了充足的资金保障。

同时，建立“3+3”扶贫保制度，为建档立卡户购买家庭人身意外伤害保险、大病医疗补充保险、主借款人意外保险及肉牛、中蜂、苗木特色产业保险，既兜住了因病因灾因意外致贫返贫的底线，又为群众发展产业增收致富保驾护航，有效解决了贫困群众的后顾之忧。

坚持“四不摘”防返贫

2019年以来，泾源县坚持把巩固拓展脱贫成果放在首位，紧盯“两不愁三保障”，按照“四个不摘”要求，强化措施、精准施策，坚决做到精力不散、重心不偏、政策不变、力度不减，持续抓好脱贫成效巩固提升工作。

摘帽不摘责任，继续推行县级干部联乡包片、部门联村包户、干部联户包人的“三联三包”责任制和脱贫攻坚任务承包责任制，人人肩上有责任有任务，确保存量问题全部清零。

摘帽不摘政策，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，保持各项政策的延续性，稳扎稳打、有序推进。持续落实扶贫小额信贷政策，推进劳务移民融入城市发展中，发展壮大村集体经济，持续推进农村低保与扶贫政策双向衔接。精准掌握未脱贫人口、建档立卡已脱贫人口及收入不稳定、持续增收能力较弱、返贫风险较高的脱贫人口基本生活变化情况，及时落实低保兜底保障政策。

摘帽不摘帮扶，坚持驻村工作队伍不撤、帮扶关系不变、帮扶力量不减，巩固拓展脱贫攻坚成果。做到“脱贫既出，返贫即入”，人员增减变动动态更新。坚持政策上“普惠+特惠”的原则，统筹推进贫困户与非贫困户、贫困村与非贫困村均衡发展。对未脱贫户、监测户和边缘户加强动态监测，坚持一户一策集中攻坚，提升发展能力。

摘帽不摘监管，坚持把从严治党贯彻始终，狠抓扶贫资金监管、反馈问题整改和作风改进，确保脱贫攻坚各项工作细而又细、实而又实，让群众有更多获得感。

同时，坚持把巩固提升作为衔接乡村振兴战略的主攻方向，推广乡村文明实践积分卡制度“铸魂”工程，引导群众移风易俗，推行幸福农家“123”“塑形”工程，整治农村人居环境，内外兼修，在发展中富足脑袋、扮靓家园，为建设经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕的美丽新宁夏做出泾源贡献。（宁夏日报记者　剡文鑫/文　泾源县委宣传部供图）