宁夏回族自治区社会工作专业人才队伍建设中长期规划
（2012—2020年）（摘要）
为适应构建社会主义和谐社会和加强与创新社会管理的需要，加快推进我区社会工作专业人才队伍建设，根据《宁夏回族自治区中长期人才发展规划纲要(2010—2020年)》和中组部等19个部委印发的《社会工作专业人才队伍建设中长期规划(2011—2020年)》精神，制定本规划。
一、指导思想和总体目标
(一)指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党管人才原则，按照自治区实施人才强区战略的总体部署，发展形成符合我区区情、适应我区经济社会发展需要的社会工作专业人才队伍建设制度构架和实践模式，培养造就一支具有民族地区特色、整体素质优良的社会工作专业人才队伍，为加强社会管理和建设和谐富裕新宁夏提供有力的人才支撑。
(二)总体目标
到2020年，我区社会工作专业人才发展的总体目标是：建立健全社会工作专业人才法规、政策和制度体系，按照建设一支结构合理、素质优良的社会工作专业人才队伍要求，以职业化、专业化为重点，形成合理的初、中、高级专业社会工作人才梯次，大力提高现有社会工作人员职业能力和专业素质，使社会工作专业人才队伍的数量、结构、素质、能力适应我区政治、经济、文化、社会发展和建设和谐富裕新宁夏的要求，满足人民群众日益增长的社会服务需求。
——规模不断壮大。到2015年，社会工作专业人才总量增加到1.5万人，其中获得社会工作者职业水平证书或达到同等能力素质的社会工作专业人才达到500人;到2020年，社会工作专业人才总量增加到2万人，其中获得社会工作者职业水平证书或达到同等能力素质的社会工作专业人才达到3000人。
——结构不断优化。根据经济社会发展的要求，逐步优化社会工作专业人才城乡结构、领域结构、专业结构和年龄结构，形成合理的初、中、高级人才梯次结构和人才布局，逐步实现社会工作服务在城乡和领域的全覆盖。
——素质不断提升。接受社会工作专业学历教育和取得社会工作者职业水平证书的专业人才占社会工作从业人员总量比例达到30%以上。社会工作专业人才思想政治和职业道德水平不断提高，专业价值伦理不断强化，专业理论与知识不断丰富，专业方法与技术不断完善，专业实务能力不断增强，综合素质大幅度提升。
——效能不断增强。社会工作专业人才在提供社会服务、解决社会问题、化解社会矛盾、维护社会稳定、加强民族团结、增进宗教和顺、促进公平正义、促进社会和谐等方面的专业作用得到充分发挥。
——环境不断改善。社会工作专业人才培养、评价、使用、配置、激励保障方面的法规、政策与制度不断完善;社会工作服务与管理网络基本建立;社会工作服务组织数量充足，布局合理，覆盖全面，治理科学，作用明显;社会工作专业人才队伍建设体制机制更加健全。
二、社会工作专业人才队伍建设主要任务
(一)加快开发服务人才
发展目标:适应我区公共服务和社会管理转型需要，满足人民群众日益增长的个性化、专业化社会服务需求，以培养开发社区建设、社会救助、老年人服务、残疾人服务、青少年服务、妇女儿童服务、职工服务、流动人口服务、婚姻家庭服务、教育辅导、卫生服务、矫治帮扶、群众文化等领域的基层社会工作服务人才为重点，以整合、提升、转化现有社会工作从业人员为基础，统筹推进各类社会工作服务人才队伍建设，培养造就一支数量足、结构优、能力强、素质高的社会工作服务人才队伍。
主要举措:制定中、高层次社会工作服务人才培养计划，将国内外优质社会工作培训资源优先用于培养开发各领域高层次社会工作服务人才。将社会工作专业人才纳入我区专业技术人才知识更新工程和高校毕业生基层培养计划，组织实施社会工作服务人才职业能力建设工程，重点对城乡基层党组织、群团组织、居(村)民自治组织、社区服务组织、公益服务类事业单位、公益类社会组织、基层公共服务和社会管理部门现有社会工作从业人员进行大规模、系统化的专业知识培训。实施社会工作信息系统建设工程，研究开发社会工作远程教育培训网络。实施社会工作专业人才培训与继续教育基地建设计划，重点建立1—2所功能比较完善的社会工作专业人才培训与继续教育基地，加强实习基地建设，依托基础较好的社会工作服务机构建立一批覆盖各领域的社会工作实训基地。实施社会工作服务标准化建设示范工程，通过加强标准化建设，建立和完善社会工作服务体系。实施社会工作服务机构孵化基地建设工程，加强培育和发展社会工作服务机构。
(二)突出培养管理人才
发展目标：适应我区社会工作行政管理、行业组织建设、服务机构发展和专业实务推进的需要，培养造就一批政治立场坚定，具有宏观视野、战略思维与专业眼光，善于推动事业发展的社会工作行政管理人才；培养造就一批职业道德高尚、把握行业规律、管理创新能力强的社会工作行业管理人才；培养造就一批具有强烈社会责任感、懂经营、会管理、通晓社会服务专业知识的社会工作机构管理人才；培养造就一批熟练掌握专业督导方法与技术、具备丰富实务经验、善于解决复杂专业问题，能够带动社会工作服务人才成长、推动专业实务发展的社会工作督导人才。
主要举措:依托国内外高水平大学、知名公益类服务组织和我区社会工作培训基地，加大各类社会工作管理人才培养力度。组织实施社会工作管理人才综合素质提升工程。将社会工作行政管理人才纳入党政人才素质能力提升工程，突出培养一批熟悉社会工作的领导干部进入地方及有关部门和组织领导班子。公共服务和社会管理有关部门与组织要培养、引进和选拨一批熟悉社会工作理论知识，掌握社会工作方法技术的行政管理人才。畅通基层社会工作专业人才向各级党政机关的选拔晋升渠道。适应各层次、各领域、各类别社会工作行业组织发展需要，遵循社会工作行业管理规律，创新行业管理人才培养、选拔、使用和流动机制。健全民办社会工作服务机构理事会管理体制，将民办社会工作服务机构管理人才纳入人才培养体系。创新公益服务类事业单位社会工作管理人才选拔任用机制、任期目标责任制和经营业绩评价指标体系。分类制定社会工作专业督导能力素质标准，完善专业督导方法与技术，建立健全社会工作专业督导制度。突出地方民族特色，积极探索适合我区和谐发展的社会工作专业人才培养、使用、激励新路子。
(三)加强培养教育与研究人才
发展目标:适应社会工作专业教育、理论、政策与实务发展需要，重点培养造就一批理论功底深、实务能力强，系统掌握国内外社会工作法规政策，能够推动宁夏社会工作理论和政策实务发展能力的社会工作教育与研究人才。
主要举措:将社会工作专业人才纳入我区高素质教育人才培养工程和青年英才开发计划，组织实施社会工作教育与研究人才培养引进工程，通过社会工作学位教育等方式，重点培养一批学历高、研究能力强、学术成果丰富、有良好沟通能力的社会工作教育教学人才和政策实务研究人才。支持高等学校与区外、海外高水平教育机构联合建立社会工作教育与人才培养基地。将社会工作专业人才纳入海外高层次人才引进计划和特聘专家制度支持范围，吸引高层次社会工作专业人才来宁从事教育教学工作。加强社会工作专业研究机构和学术交流平台建设。统筹协调各部门、各行业现有社会工作专业人才资源，根据相关社会服务部门、行业和领域的特点，大力培养适合部门需要、体现行业特色、满足领域需求的社会工作管理人才、服务人才及教育与研究人才。大力普及志愿服务理念，强化志愿服务意识，弘扬志愿服务精神，倡导志愿服务行为，健全面向全社会的志愿服务动员系统。充分发挥社会工作专业人才的专业优势，规范志愿者招募管理和培训工作，建设规范的志愿者队伍，建立社会工作专业人才和相关志愿者队伍联动服务机制。
三、体制机制与重大政策
(一)建立人才管理体制机制
目标要求:按照党管人才原则，建立健全符合我区社会工作专业人才发展规律、体现回族特色的管理体制机制。
主要举措:建立和完善各级党委、政府社会工作专业人才队伍建设领导体制，形成组织部门牵头抓总，民政部门具体负责，机构编制、发展改革、教育、公安、司法、财政、人力资源社会保障、文化、人口计生、信访、扶贫等部门以及工会、共青团、妇联和残联、红十字会等组织密切配合，社会力量广泛参与的工作格局。组织部门要做好社会工作专业人才队伍建设的宏观指导、综合协调；民政部门要加强社会工作专业人才管理机构和队伍建设，认真履行好推进社会工作专业人才队伍建设的相关职能；有关部门要在各自职责范围内积极推进社会工作专业人才队伍建设；工会、共青团、妇联和残联、红十字会等组织要充分发挥自身优势，大力加强本系统、本领域社会工作专业人才队伍建设，提高联系群众、服务群众、教育群众、维护群众合法权益等工作的水平和效果。建立社会工作专业人才队伍建设联席会议制度。进一步改进人才管理方式，完善相关公共服务，为在社会组织从业的社会工作专业人才提供档案管理、户籍转移、保险交付、争议仲裁等“一站式”服务，解决社会工作专业人才发展后顾之忧。建立健全社会工作者信息披露、专业督导、服务评估、行业自律、继续教育、违纪处置、职业道德规范等配套制度，用法律法规明确社会工作专业人才的职责权利、规范职业行为，形成科学化、制度化、规范化的社会工作专业人才发展环境。
坚持发展和管理监督并重，积极培育发展民办社会工作服务机构。加强党对民办社会工作服务机构的领导，在各类民办社会工作服务机构建立健全基层党组织。建立健全社会工作专业人才投入机制，加大对社会工作专业人才队伍建设投入比重;积极探索和制定政府购买社会工作服务政策，将民办社会工作服务机构纳入政府支持范围，并逐步建立完善政府与民办社会工作服务机构的合作机制;鼓励、支持企业和社会组织建立社会工作发展基金，为推动社会工作专业人才发展提供稳定、充足的经费支持。开展社会工作专业人才信息统计，加强社会工作专业人才资源信息库建设。
(二)建立人才培养政策
目标要求:以全区社会经济发展和社会需求为导向，以专业化、职业化为核心，建立健全不同学历层次教育共同发展，专业培训和知识普及有机结合的社会工作专业人才培养政策。
主要举措：研究制定社会工作专业人才教育培训规划，合理配置教育培训资源，明确不同地区、不同领域、不同层次、不同类型社会工作专业人才教育培训重点任务和保障措施。制定适合各层次、各领域社会工作专业人才培养目标的课程设置和教学标准，建立科学、规范的社会工作专业教学管理制度。探索实行社会工作课堂教学与实务教育相结合的机制。制定社会工作服务项目实施和社会工作专业人才培养有机结合的政策措施。加强实习、实训基地建设，制定社会工作专业学生实习督导管理办法。加强“双师型”队伍和督导教师队伍培养力度。完善社会工作者继续教育制度，构建分层分类的社会工作人才继续教育体系。加大社会工作培训师资队伍建设，打造一支专兼职结合、理论与实务水平较高的培训师资队伍。建立社会工作培训质量评估指标体系，定期对培训机构进行评估和监督。研究制定社会工作专业人才职业道德守则和专业行为规范，加强职业道德和作风建设。
(三)建立人才评价政策
目标要求:坚持以职业道德、能力和业绩为导向，以社会工作者职业水平评价为基础，建立和完善科学合理的社会工作专业人才评价政策。
主要举措:实施分类管理，积极探索适合不同类型、不同层次社会工作专业人才的能力素质标准以及评价、鉴定办法。将社会工作专业人才纳入职称管理范围，制定社会工作专业技术人员聘用办法和社会工作者登记管理办法。完善社会工作专业人才考核制度，根据社会工作专业人才从业的领域、单位的性质和岗位胜任能力要求，以品德、知识、能力、业绩等要素构成岗位评价指标体系。要在有关事业单位建立健全以聘用合同和岗位职责为依据，以工作绩效为主要内容，以服务对象满意度为基础的考核办法。
(四)建立人才使用政策
目标要求:坚持以用为本原则，着眼于发挥社会工作专业人才专业作用、推动社会工作专业人才合理流动需要，以开发专职岗位和培育服务载体为重点，以畅通人才流动渠道为保障，建立和完善社会工作专业人才使用政策。
主要举措:建立全区城乡社区、公益类社会组织、相关事业单位社会工作岗位开发设置政策措施。城市每个社区要配备2-3名社会工作专业人才;每个农村社区要逐步实现配备1名社会工作专业人才的目标。
加大对相关事业单位社会工作岗位开发和专业人才使用力度，将吸纳一定比例的社会工作专业人才，作为评估公益类社会组织的重要指标和政府购买服务的重要条件。老年人福利机构、残疾人福利机构、儿童福利机构、收养服务机构、妇女儿童援助机构、困难职工帮扶机构、婚姻家庭服务机构、青少年服务机构、社会救助服务和管理机构、优抚安置服务保障机构等以社会工作服务为主的事业单位要将社会工作岗位明确为主体专业技术岗位(社会工作岗位逐步达到专业技术岗位总量的70%)；学校、医院、人口计生服务机构等要根据需要逐步设置社会工作岗位(社会工作岗位要逐步达到专业技术岗位总量的3%—5%)。支持企业设立社会工作岗位，使用社会工作专业人才，开展职工服务。有社会工作服务需求的公共服务和社会管理部门要根据需要明确社会工作岗位。采取政府购买服务、报考公职人员和社会工作专业硕士专业学位优先录用等措施，鼓励和引导高校社会工作专业毕业生到城乡基层、贫困地区就业。积极推进与香港、上海、广东等地区社会工作专业人才的交流与合作。
(五)建立人才激励保障政策
目标要求:以稳定社会工作专业人才队伍、激发社会工作人才积极性、充分实现人才价值为目标，综合运用物质激励和精神激励方式，建立健全有利于社会工作专业人才安心基层、服务一线的激励保障政策。
主要举措:建立社会工作专业人才薪酬保障机制，着力提高社会工作专业人才薪酬待遇。在城乡社区和公益类社会组织工作的社会工作专业人才，由所在单位参照有关政策合理确定薪酬水平;在党政机关、事业单位、人民团体工作的社会工作专业人才，工资待遇按照国家有关规定执行。重视社会工作专业人才的社会保障问题，按照国家有关规定办理社会保险等事宜。设立社会工作突出贡献奖，以政府奖励为导向，以用人单位和社会力量为主体，开展多种形式的表彰奖励活动，努力提高社会工作专业人才地位和待遇。注重把政治素质好、熟悉社会服务与管理的社会工作专业人才吸纳进基层党员干部队伍，选拔进基层党组织领导班子，支持有贡献的社会工作专业人才进入地方基层人大、政协参政议政。鼓励各级党政机关、人民团体、事业单位在招录、招聘社会服务相关职位工作人员和选拔干部时，在同等条件下要优先录用具有丰富基层实践经验的社会工作专业人才。
四、重点工程
(一)社会工作知识宣传普及工程
将社会工作知识列入我区党政领导干部、公务员和有关事业单位领导干部培训课程，在各级党政领导干部专题研讨班中加入社会工作专业人才队伍建设专题。定期举办领导干部社会工作专题研究班，有计划地对与社会服务与管理密切相关的部门和组织中的干部职工进行社会工作知识普及、宣传和培训。重点对乡镇(街道)相关工作人员、基层党组织干部、居(村)民委员会成员、下派基层锻炼干部和大学生，以及直接从事社会服务与管理一线人员普及社会工作知识，提升其专业服务与管理能力。加大对社工和义工联动机制的宣传。加强社会工作宣传载体建设，通过多种宣传方式提高社会工作的社会认知度和参与度。
(二)管理人才综合素质提升工程
着眼于提高我区社会工作管理水平和社会公共服务产品供给能力，依托国家政策的支持和培养，到2020年培养一批具备社会工作专业理念、熟悉社会工作发展规律，能够统筹推进社会工作专业人才队伍建设的行政管理和行业管理人才；培养100名具有扎实理论知识基础、丰富实务经验且能够指导解决重大复杂专业问题、引导推动社会工作服务人才成长发展的督导人才(回族占一定比例)；培养100名具有强烈社会责任感，掌握现代组织管理知识，拥有丰富管理经验，能够有效整合资源、协调关系、凝聚队伍的社会工作机构管理人才(回族占一定比例)。
(三)服务人才职业能力建设工程
以适应构建社会主义和谐社会对社会工作专业人才队伍的需要为目标，加快改变现有社会工作服务人员综合素质和能力不强的现状，将社会工作服务人员培训纳入我区专业技术人才知识更新工程，每年对取得助理社会工作师、社会工作师和高级社会工作师职业水平证书人员进行一次更新知识培训。到2015年，通过进修、实习、短训等形式，对现有社会工作服务人员进行累计不低于3个月时间的专业教育和培训，使其基本掌握社会工作专业理念、理论、知识、方法和技巧，熟悉相关法规政策，具备岗位所需的专业能力和处置突发事件的能力。到2020年，实现所有在社会工作服务人员都系统接受良好的专业教育和培训。依托国家对边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区社会工作专业人才培养支持的政策措施，每年有重点的选送一批优秀社会工作者赴区外进行培训；充分利用国家组织选派的社会工作专业人才支持边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区工作和服务的机会，引导带动回族聚居区、移民区和贫困地区等重点地区和社会福利、医疗卫生、司法矫正、妇女儿童、残疾人帮扶等5个重点领域的社会工作专业人才提升素质和能力。
(四)教育与研究人才培养引进工程
适应我区社会工作发展的需要，着眼于培养高层次、领军型社会工作教育与研究人才，将社会工作教育与研究人才培养纳入全区高素质教育人才培养工程和高层次人才引进计划，以宁夏大学为基础，培育一批优秀社会工作教学研究团队。到2020年，建立以宁夏儿童福利院、宁夏社会福利院、女子监狱、银川市西夏区正茂社区为重点的5个社会工作专业实训基地。与宁夏大学共建发展社会工作专业硕士教育，到2020年培养不少于30名社会工作专业硕士。
(五)服务新农村建设工程
按照社会工作专业人才服务社会主义新农村建设部署，制定社会工作专业人才服务社会主义新农村建设政策措施。采取政府购买方式，从高校社会工作院系、社会工作服务机构抽调专业人员组建服务队，建立农村社会工作服务指导站，培育本地社会工作服务力量。到2015年在全区8个贫困县或者到移民点扶持建立10个农村社会工作服务指导站(其中生态移民点不少于2个)，到2020年基本实现每个县有一家社会工作服务指导站，并为本地带动和培养100名农村社会工作专业人才(其中回族社工不少于30名)，以推动和解决市场化带来的农村流动人口、留守人员、失依人群以及社区发展滞后等问题，促进社会主义新农村建设。
(六)服务机构孵化基地建设工程
为满足人民群众日益增长的服务需求，通过整合现有资源或新建等方式逐步建立1-2家自治区级社会工作服务机构孵化基地，重点扶持和发展为老年人、妇女、儿童、青少年、残疾人、失业人员、低保对象、受灾群众、进城务工人员、药物滥用人员、艾滋病患者等特殊群体提供服务的社会工作服务机构。到2020年，经过支持和培育，基本实现在上述11个机构或领域中发展至少11家社会工作服务机构。
(七)服务标准化建设示范工程
大力加强社会工作服务组织网络建设，逐步推进全区街道(乡镇)社会工作服务中心和城乡社区社会工作服务站建设，到2020年基本实现街道(乡镇)社会工作服务中心全覆盖;着力推进社会工作标准体系研究，建立与我区社会工作发展相适应的社会工作标准体系。到2020年全区建立1个社会工作服务标准化示范地区、2个标准化示范社会工作服务机构、6个社会工作服务标准化示范单位、10个标准化示范社区社会工作服务中心(其中回族居住较为集中的社区不少于2个)，引导和推动社会工作服务发展，扩大社会工作服务范围。
(八)继续教育基地建设工程
根据社会工作从业人员教育培训需要，大力加强社会工作培训与继续教育基地建设。依托区内外高等院校和民政部等培训资源，到2020年，重点扶持发展以社会福利、医疗卫生、司法矫正、妇女儿童、残疾人帮扶等5个领域为重点的社会工作专业人才培训与继续教育基地。积极探索和开发回族社会工作培训课程和教材的编写。
(九)信息系统建设工程
利用和发挥好国家社会工作者登记注册平台，建立宁夏社会工作专业人才信息库，推进社会工作专业人才在线登记注册制度，建立宁夏社会工作专业人才信息查询、行业自律和社会监管等机制;建设宁夏社会工作专业人才的远程教育培训网站;建立社会工作服务机构信息库，推动整合社会工作服务机构资源;加强社会工作专业人才服务过程管理，不断提高社会工作服务质量。
