衡量法治的标准要让老百姓读得懂、看得见、够得着

法治指数发挥了指引作用，通过它来找问题，发现工作的薄弱环节、群众不满意的地方

日前，浙江杭州余杭区第二次发布法治指数，受到舆论的广泛关注。

一个地方的法治水平如何衡量？有没有可量化的标准？这是法治建设中的一个现实课题。去年，余杭首推法治指数，使法治评估由定性评估转向定量评估，赢得一片喝彩，同时也遇到一些质疑。人们担心，这可能是“作秀”、“自我贴金”,恐怕是“炫耀政绩的形象工程”。

人们的担心是可以理解的。“法治试验田”不作秀，靠实践来说话，靠自身价值来说明。

避免作秀，衡量法治的标准要让老百姓读得懂、看得见、够得着。法治是一个浩大的社会系统工程，关系社会方方面面。与自然科学的精确和量化相比，社会科学引入数量化研究，本身就是一种挑战。用指数、指标衡量工作，最容易出现“专家自说自话，百姓说不上话”的现象。归根到底，党和政府的工作做得好不好，法治是否完善，老百姓感受最真切，也应该最有发言权。余杭的试验，让老百姓打分，加大群众评价的权重，表明对民意的尊重。只有人民群众广泛参与，法治指数才能科学反映法治真实水平。

避免作秀，关键还要看政府如何对待打分。两年两个指数，都是70多分，让人比较放心。相比之下，一些地方一搞民意测量，就是接近满分，很难有说服力。令人欣慰的是，余杭的各部门在分数面前，眼睛不是只满足得到的70多分，而是盯住那失去的20多分，找出法治建设上的“软肋”。党委和政府通过法治指数找问题，发现工作的薄弱环节、群众不满意的地方，来加强改进工作。法治指数发挥了指引作用。这种出发点和着眼点就很值得赞赏。据说，通过推行法治指数，在行政诉讼案件中，行政首长出庭应诉率大大提高，行政官员开始习惯平等地跟百姓在法庭上对话。

有专家称，法治的量化试验，不仅仅在于法律制度意义，实际是地方治理模式的转变。这是一个很高的评价，也是一个很高的期待。期待虽高，却很在理。因为地方治理，实际就是地方公共权力的运作。法治的核心就是保障权利、规范权力。法治指数，让群众、专家、政府工作人员来评价，实际开辟了公民行使知情权、表达权、参与权、监督权的渠道。从政府来说，广泛地了解民意、汇聚民智，接受民众的监督，就使公共权力受到了约束和限制。在传统的政绩评价体系中，政府难免陷于“自己给自己打分”、“官评官”的小圈子。从这个意义上讲，法治指数评估，给了地方法治建设和进行善治的崭新推动力。

实践是最勇敢的创新，也是最可靠的创新。今年余杭再次出炉法治指数，内外的舆论比去年平静了许多，理解多了，赞同多了，这本身也是个进步。法治指数试验还在进行中，空间还很大，期待余杭方面坚持、改进、完善，相信这块试验田年年都有新收获。(裴智勇)