从起草到出炉，共历时20个月，前后数十次易稿。在意见征求阶段，上海政府共收到3400多条意见建议。
25日上海市政府新闻发布会，上海市住房保障和房屋管理局局长刘海生念了一份手摘的楼市数据——“5月上海房地产均价为13500元，比4月上升2.1%。”
“上海房市有两个特点，一个困难住户多，二是房价还是偏高，经适房是社会保障的重要内容，不仅有利于改善中低居民收入，也有利于改善房地产供应结构。”
政策面破题之时，徐汇、闵行区内首批将建成的上海经济适用房，下半年即将入市，全国房地产业界与上海市民关注的焦点是，经济适用房会不会影响上海房价。
“经济适用房对周边楼市多少有影响，但是其主要针对中低收入者，对上海房地产市场影响不会太大。”刘海生指出：“房产商希望不要建的太多，老百姓希望多建，从政府的角度，一定是和老百姓一致。”
“政府不希望高房价，我们希望房价适中。”刘坦言。
准入四道槛
按即将实行的上海经适房新政，其准入有四道门槛：
家庭成员符合上海常住户口7年以上，且在申请区居住5年以上；家庭人均建筑面积15平方米以下；人均月可支配收入2300元以下，家庭人均财产7万元以下；申请人前5年未发生过房产交易行为。
新政同时规定，单身年龄在30岁以上，符合这四个条件也可以申请。
“这样的准入门槛将在接下来徐汇、闵行两个区先行试用，上海拟先紧后松，未来可能会逐步放开申请条件。”刘海生透露。
《试行办法》第三章“经济适用住房的供应”，共十四条。除了设立准入制外同时界定，申请审核将实行“两级审核、两次公示”：街道(乡镇)住房保障机构负责初审及公示、复审和公示由区(县)住房保障机构负责，符合条件的通过指定媒体进行第二次公示。
经济适用住房的供应采取两次公开摇号方式，第一次由区县对登记申请户进行排序摇号，第二次进行购买资格摇号。
就在上海公布经适房新政之前，武汉经济适用房摇号出现了六个连续号码连中的“奇迹”，对于公正性，上海《试行办法》亦做了监督管理上的政策框定。
“第42条规定，当事人弄虚作假，隐瞒申请状况，区县住房保障机构当如实记录在案，5年之内不得申请，如果当事人已经购买，我们将进行收回，并追究法律责任。”刘海生表示。
经适房“进城”
此《试行办法》不久前刚在上海市政府常务会议审议通过。全文共七章、计49条，重点在管理机制、建设机制、供应机制和退出机制。
几经磨合，上海已经成立了经济适用房的三级保障机构，在市级层面上，上海市政府已经设立了市住房保障领导小组，负责经适房的重大事项的决策和协调。区县政府主要负责本行政区域内经适房的建设、供应、使用和监督管理；区县和街道(乡镇)同时承当经适房事务性工作。
制度框架搭建之时，2009上海新一轮经济适用房快速上马。
和2008年开动的403万平方米经济适用房多选址郊区不同，上海今年开工建设的400万平方米经济适用房开始大规模“进城”。普陀、徐汇、静安等中心城区都有优质地块成为经济适用房建设基地。
普陀区明确曹杨污水厂地块、仪电和医药集团地块、上粮二库地块、李子园地块等5块土地用作经济适用房开发，总用地面积约27.3公顷。其中许多地块都为“紧俏资源”。例如仪电和医药集团地块，该区域在整个中环内较为突出，房屋均价已超15000元/平方米。
刘海生表示：“事实上我们希望建设更多、更中心的经济适用房，但是一方面是国家的土地指标审核，上海土地规模并不大；另外上海也有一个拆迁的问题，越中心越难拆迁。”
对于即将入市的经适房价格，《试行办法》界定将考虑项目建设的结算价格、相邻地段的经济适用房，周边普通商品房的价格，更需考虑该区购买家庭的承受能力。制定程序将先由区县住房部门确定一个基准价格，区政府及市里住房保障部门审批协调。[Page]
房价偏高
由于预感记者将问及上海楼市销售及房价的情况，刘海生特意摘录了一份权威数据：
1-5月，上海房地产总的供应量是1065万平方米，其中市场消化的是906万平方米，5月份就占到了199万平方米。
二手房1-5月份住房销售847万平方米，成交量同比去年增幅高达60%，
受宏观经济影响，从去年的下半年开始，上海房地产价格一直在往下走，但是下降的幅度不大，今年的4月，开始止跌回升，4月和3月比，环比增长0.1%，5月均价13500元，比4月上升了2.1%。其中，5月二手房均价12000元，环比上升0.4%。
而进入6月，上海房地产新房市场和夏至气温一样步入高位，上周上海一共推出28个新盘，上周末，有17个楼盘推出，一共是推出50万平方米。刘海生坦言：“我们注意到这一情况。”
“最近上海市政府将要召开房地产市场健康发展的工作会议，主体内容，我们希望上海房地产，能够维持健康稳定的趋势。从市场经济来说，政府不能用行政手段对房价来进行干预，但是不干预，不等于没有作为。”
上海市政府将初步考虑几种办法对房价进行调节：首先，从供需平衡入手，上海将加大供应量，包括保障性住房、普通商品房的供应量；其次，上海同时将通过房地产协会等组织，引导房产企业合理定价，正常销售，要制止少数企业炒作行为。
“凡是具备开工条件的，催促房地产商尽早开工，符合预售条件，我们希望房地产企业申请预售，制止捂盘惜售的现象，通过正常的供应量，相信对抑制房价过快增长有益。”刘表示。
刘海生还称“温州商人在上海买了700套房子”的报道不实。其主要依据是，上海房管局通过交易系统，并没有发现这个现象，刘指或许媒体没有分清商铺与商品房的界定。
